泰安市金龍生物科技股份有限公司 “11·28” 較大鍋爐爆炸事故調(diào)查報(bào)告 泰安市金龍生物科技股份有限公司 “11·28” 較大鍋爐爆炸事故調(diào)查組 2017 年 2 月 17 日 12

     目 錄 一、事故基本情況 二、事故發(fā)生單位和相關(guān)單位基本情況及設(shè)備概況 三、事故發(fā)生過程及應(yīng)急救援情況 四、人員傷亡、設(shè)備損壞和直接經(jīng)濟(jì)損失情況 五、事故原因及性質(zhì) 六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議 七、事故防范和整改措施建議 附件 1：關(guān)于成立泰安市金龍生物科技股份有限公司 “11·28” 較大鍋爐爆炸事故調(diào)查組的報(bào)告 附件 2：泰安市金龍生物科技股份有限公司“11·28” 較 大鍋爐爆炸事故調(diào)查組成員簽字表和督導(dǎo)組成 員一覽表 附件 3：事故基本情況表 附件 4：泰安市金龍生物科技股份有限公司“11·28” 較 大鍋爐爆炸事故技術(shù)分析報(bào)告 附件 5：特種設(shè)備事故直接經(jīng)濟(jì)損失評估表（含賠償證 明、直接經(jīng)濟(jì)損失評估委托書、評估報(bào)告書） 附件 6：山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于委托泰安市質(zhì)監(jiān)局開展 “11·28”鍋爐爆炸事故調(diào)查的通知 附件 7：事故發(fā)生單位名稱變更說明 附件 8：會(huì)議簽到表附件 9：泰安市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于延長泰安市金龍生物科技股 份有限公司“11·28” 較大鍋爐爆炸事故調(diào)查 期限的請示 附件 10：山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于對《泰安市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于延長 泰安市金龍生物科技股份有限公司“11·28”較 大鍋爐爆炸事故調(diào)查期限的請示》的答復(fù) 3

泰安市金龍生物科技股份有限公司 “11·28” 較大鍋爐爆炸事故調(diào)查報(bào)告 2016 年 11 月 28 日 8 時(shí) 20 分左右，位于新泰市新汶街 道辦事處工業(yè)園區(qū)的泰安市金龍生物科技股份有限公司（原 名稱新泰市金壇腸衣有限公司）一臺(tái) 0.75 噸蒸汽鍋爐爆炸， 造成 2 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 180.95 萬元（含財(cái)產(chǎn)損失 6.95 萬元）。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安 全監(jiān)察條例》、《山東省特種設(shè)備安全條例》、《特種設(shè)備事故 報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，受山東省質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督局委托，經(jīng)泰安市人民政府同意，11 月 29 日， 成立了由泰安市質(zhì)監(jiān)局為組長單位，泰安市安監(jiān)局、新泰市 人民政府和新泰市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)有關(guān)單 位為成員的泰安市金龍生物科技股份有限公司“11·28”鍋 爐爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請新泰 市人民檢察院派員參加。11 月 30 日，泰安市政府成立了以 泰安市安監(jiān)局副書記、調(diào)研員張憲廷為組長，泰安市公安局、 監(jiān)察局、總工會(huì)、檢察院有關(guān)人員為成員的市政府事故調(diào)查 督導(dǎo)組，指導(dǎo)督促事故調(diào)查工作。 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、 實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，周密細(xì)致地進(jìn)行了現(xiàn)場勘察、 技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、 原因、救援處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事 4故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議 及事故防范措施。 一、事故基本情況 2016 年 11 月 28 日 8 時(shí) 20 分左右，泰安市金龍生物科 技股份有限公司西側(cè)的鍋爐房內(nèi)，一臺(tái) LSC0.75-0.4-AII 立 式燃煤蒸汽鍋爐在運(yùn)行中發(fā)生爆炸，造成 2 人死亡，其中， 一人為司爐工陳艾泉，另一人為臧建軍（非事故發(fā)生單位職 工，為新泰市恒興廢舊物資回收有限公司工人），直接經(jīng)濟(jì) 損失 180.95 萬元。 二、事故發(fā)生單位和相關(guān)單位基本情況及設(shè)備概況 （一）事故發(fā)生單位和相關(guān)單位基本情況 1、泰安市金龍生物科技股份有限公司 事故發(fā)生單位泰安市金龍生物科技股份有限公司（營業(yè) 執(zhí)照注冊號(hào)：370982200010508）成立于 2010 年 6 月 13 日， 公司類型為股份有限公司，注冊地址為新泰市新汶街道辦事 處工業(yè)園區(qū)，注冊資本 500 萬元，組織機(jī)構(gòu)代碼 55785604-1， 法定代表人鞏慶武（身份證號(hào)：370920196611098031），是 一家無行業(yè)主管部門的企業(yè)。公司經(jīng)營范圍：生物技術(shù)研發(fā)， 腸衣加工，礦用配件、五金交電、建材、機(jī)電設(shè)備、日用百 貨、木材、鋼材、環(huán)保節(jié)能設(shè)備的銷售，貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)等， 主要從事腸衣加工、肝素鈉產(chǎn)品的提取。有職工 22 名。該 公司成立時(shí)，名稱為新泰市金壇腸衣有限公司，2013 年 11 月 26 日變更為泰安市金龍生物科技股份有限公司。 該公司有一臺(tái)立式蒸汽鍋爐，一名鍋爐管理人員鞏克軍 5（鍋爐安全管理員證 2016 年 5 月 20 日到期，到期后未復(fù)審 換證），一名鍋爐司爐工陳艾泉（無相應(yīng)合格項(xiàng)目的鍋爐作 業(yè)人員證）。 2、新泰市恒興廢舊物資回收有限公司 新 泰 市 恒 興 廢 舊 物 資 回 收 有 限 公 司 （ 注 冊 號(hào) ： 370982200037461）成立于 2014 年 12 月 18 日，公司類型為 有限責(zé)任公司，注冊地址為新泰市青云街道東杏山村新興路 北首 962 號(hào)，注冊資本 50 萬元，組織機(jī)構(gòu)代碼 32621270-8， 法定代表人劉紹雷（身份證號(hào)：370920196804026077）。公 司經(jīng)營范圍：廢舊物資回收，礦山機(jī)械設(shè)備及配件、水泥制 品、鋼材、木材、五金交電、橡膠制品、通用零部件的銷售。 3、泰安市金龍生物科技股份有限公司與新泰市恒興廢 舊物資回收有限公司關(guān)系 新泰市恒興廢舊物資回收有限公司于 2015 年春季，租 用泰安市金龍生物科技股份有限公司東側(cè)空地，從事廢舊物 資回收。（二）事故設(shè)備基本情況 發(fā)生事故的立式蒸汽鍋爐，型號(hào)為 LSC0.75-0.4-AII, 額定蒸發(fā)量 0.75t/h，額定工作壓力 0.4MPa， 注冊代碼 11203709002011070001，使用登記證編號(hào)鍋魯 J0867；設(shè)計(jì) 制造單位為淮安市安藍(lán)鍋爐制造有限公司，出廠編號(hào)為 AG09139，制造日期為 2009 年 11 月；安裝單位為泰安市神 州建筑安裝裝飾有限公司，安裝日期為 2011 年 3 月 26 日； 安裝監(jiān)檢、定期檢驗(yàn)單位為山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院泰安 6分院，安裝監(jiān)檢日期為 2011 年 5 月 26 日，檢驗(yàn)結(jié)論為合格， 最近一次內(nèi)部檢驗(yàn)日期為 2015 年 6 月 2 日，檢驗(yàn)結(jié)論為允 許運(yùn)行，下次檢驗(yàn)日期為 2017 年 6 月 1 日。該設(shè)備自投入 運(yùn)行以來，一直處于間斷運(yùn)行狀態(tài)。 （三）事故設(shè)備相關(guān)聯(lián)單位基本情況 1、設(shè)備設(shè)計(jì)制造單位：淮安市安藍(lán)鍋爐制造有限公司， 持有 C 級(jí)鍋爐制造許可證，許可證編號(hào) TS2110185-2013。 2、設(shè)備安裝單位：泰安市神州建筑安裝裝飾有限公司， 持有二級(jí)鍋爐安裝許可證，許可證編號(hào) TS3137103-2011。 3、設(shè)備安裝監(jiān)檢、定期檢驗(yàn)單位：山東省特種設(shè)備檢 驗(yàn)研究院泰安分院，持有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證，核 準(zhǔn)證編號(hào) TS7110432-2016。 鍋爐的設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)符合有關(guān)規(guī)定。 （四）事故死亡人員基本情況 事故造成陳艾泉、臧建軍兩人死亡，無其他人員受傷。 1、陳艾泉，男，漢族，64 歲，泰安市金龍生物科技股 份有限公司司爐工，新泰市小協(xié)鎮(zhèn)大協(xié)村人，身份證號(hào)碼： 370920195201243879。2014 年底到該公司工作，無相應(yīng)合格 項(xiàng)目的特種設(shè)備作業(yè)人員證，在事故中死亡。 2、臧建軍，男，漢族，59 歲，新泰市恒興廢舊物資回 收有限公司工人，新泰市新汶街道辦事處成家樓村人，身份 證號(hào)碼：370920195708244117，在事故中死亡。 三、事故發(fā)生過程及應(yīng)急救援情況 （一）事故發(fā)生過程 7泰安市金龍生物科技股份有限公司受訂單影響不能連 續(xù)生產(chǎn)，給生產(chǎn)提供蒸汽的鍋爐間斷運(yùn)行，至 11 月 28 日鍋 爐重新運(yùn)行前已停用 20 余天。11 月 28 日 6 時(shí) 40 分左右， 司爐工陳艾泉開始點(diǎn)火運(yùn)行鍋爐，大約 8 時(shí) 16 分，車間主 任鞏克順打開車間南側(cè)從鍋爐引出的蒸汽管道放水閥門放 水，看到有蒸汽排出，便微開小型加熱器上部閥門，給小型 加熱器供汽。另外四臺(tái)主要用汽設(shè)備(酶解罐)未投入使用， 蒸汽閥門處于關(guān)閉狀態(tài)。8 時(shí) 20 分左右，鍋爐發(fā)生爆炸，司 爐工陳艾泉及非事故發(fā)生單位職工臧建軍在爆炸事故中當(dāng) 場死亡。（二）事故應(yīng)急救援及善后處理情況 事故發(fā)生后，泰安市金龍生物科技股份有限公司車間主 任鞏克順立即向公司法定代表人鞏慶武電話報(bào)告了事故情 況，隨即撥打“119”報(bào)警。新汶工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任牛 玉臣等聽到爆炸響聲后，立即趕到事故現(xiàn)場，了解傷亡情況， 打電話向新汶街道辦事處武裝部部長張標(biāo)進(jìn)行了匯報(bào)。新泰 市公安消防大隊(duì)新汶中隊(duì)和新汶派出所接到事故報(bào)告后，立 即趕赴現(xiàn)場開展救援工作。8 時(shí) 50 分左右，新汶辦事處朱致 義書記、李彬主任帶領(lǐng)相關(guān)工作人員趕到事故現(xiàn)場、查看了 解事故情況。9 時(shí) 17 分，李彬主任將事故情況先后報(bào)告了新 泰市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局，并撥打“120”聯(lián)系新泰市第二人民 醫(yī)院。10 時(shí)左右，新泰市政府趙文坡副市長、劉向軍副市長 相繼帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕到了事故現(xiàn)場，查看有關(guān)情況，部 署開展人員搶救、事故應(yīng)急處置等工作。10 時(shí) 16 分，新泰 8市安監(jiān)局向泰安市安監(jiān)局進(jìn)行了電話報(bào)告，10 時(shí) 45 分，新 泰市質(zhì)監(jiān)局向泰安市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了電話報(bào)告。11 時(shí) 15 分， 泰安市質(zhì)監(jiān)局向山東省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了電話報(bào)告。接到事故報(bào) 告后，省質(zhì)監(jiān)局、泰安市質(zhì)監(jiān)局、泰安市安監(jiān)局負(fù)責(zé)同志分 別帶領(lǐng)有關(guān)人員、安全生產(chǎn)專家立即趕赴現(xiàn)場，調(diào)查了解有 關(guān)情況，部署安排事故應(yīng)急處置、人員安撫、事故調(diào)查處理 等工作。截至 2016 年 12 月 11 日，2 名死亡人員遺體已火化，其 家屬均按國家相關(guān)政策得到了相應(yīng)賠償，整個(gè)善后處置工作 結(jié)束，社會(huì)秩序平穩(wěn)。 四、人員傷亡、設(shè)備損壞和直接經(jīng)濟(jì)損失情況 事故共導(dǎo)致 2 人當(dāng)場死亡，鍋爐報(bào)廢，臨近部分房屋不 同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失 180.95 萬元，詳見附件 5《特種 設(shè)備事故直接經(jīng)濟(jì)損失評估表》。 五、事故原因及性質(zhì) （一）事故原因 1、直接原因 鍋爐從點(diǎn)火到發(fā)生爆炸運(yùn)行期間，對外供汽閥門處于關(guān) 閉狀態(tài)，壓力升高，司爐工未采取有效措施及時(shí)泄壓，且安 全閥失靈，造成鍋爐超壓爆炸是事故發(fā)生的直接原因。 2、間接原因 （1）企業(yè)特種設(shè)備安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位 泰安市金龍生物科技股份有限公司落實(shí)特種設(shè)備安全 管理主體責(zé)任不到位，操作規(guī)程及規(guī)章制度不完善；特種設(shè) 9備管理人員資質(zhì)證書到期未換證繼續(xù)從事鍋爐安全管理工 作；聘用不具備操作資格的人員從事司爐作業(yè)；安全閥、壓 力表超期未校驗(yàn)、未檢定；操作人員未對安全閥做定期排放 試驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)并排除安全閥失靈這一事故隱患；對鍋爐房管 理不嚴(yán)，對非作業(yè)人員隨意進(jìn)入鍋爐房制止不力，致使事故 擴(kuò)大。新泰市恒興廢舊物資回收有限公司未建立安全管理規(guī) 章制度，對從業(yè)人員管理不嚴(yán)，對臧建軍擅離職守、隨意進(jìn) 入泰安市金龍生物科技股份有限公司鍋爐房制止不力，導(dǎo)致 事故擴(kuò)大。 （2）政府及有關(guān)部門安全監(jiān)管不到位 ①新泰市質(zhì)監(jiān)局新汶分局執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察法律 法規(guī)不力，對轄區(qū)內(nèi)鍋爐安全檢查不全面、不深入、不細(xì)致； 新汶分局于 2015 年 6 月 12 日、2016 年 8 月中旬和 11 月 8 日對泰安市金龍生物科技股份有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，因停產(chǎn) 鍋爐沒有使用，未找到企業(yè)工作人員，對事故企業(yè)落實(shí)特種 設(shè)備“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”情況不明，未督 查出事故鍋爐存在的安全隱患情況，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位； 未發(fā)現(xiàn)并查處泰安市金龍生物科技股份有限公司存在的特 種設(shè)備安全管理制度不健全、鍋爐作業(yè)人員未持證上崗、鍋 爐安全附件未定期校驗(yàn)等違法行為，日常監(jiān)督檢查不力。 ②新泰市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)不力， 對新汶分局日常監(jiān)督檢查等履職履責(zé)情況監(jiān)督管理不到位。 ③新汶辦事處未嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全屬地管理職責(zé)， 1011 對泰安市金龍生物科技股份有限公司落實(shí)特種設(shè)備安全隱 患排查治理工作督促不力。 （二）事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，泰安市金龍生物科技股份有限公司“11·28” 鍋爐爆炸事故是一起特種設(shè)備較大責(zé)任事故。 六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議 （一）建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員 鞏慶武，泰安市金龍生物科技股份有限公司法定代表 人，中共黨員。未組織建立健全特種設(shè)備安全管理責(zé)任制、 操作規(guī)程及管理制度，配備的特種設(shè)備安全管理人員資質(zhì)證 書到期未換證，聘用未取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書的人員上 崗作業(yè)，未組織開展必要的特種設(shè)備安全教育培訓(xùn)，對公司 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查不力，未組織對鍋爐的經(jīng)常性維護(hù)保 養(yǎng)和定期自行檢查，未組織制定鍋爐事故應(yīng)急預(yù)案并組織演 練，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其行為涉嫌構(gòu)成犯罪， 建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 （二）建議給予行政處罰及政紀(jì)處分人員 1、鞏慶武，泰安市金龍生物科技股份有限公司法定代 表人。未組織建立健全特種設(shè)備安全管理責(zé)任制、操作規(guī)程 及管理制度，未配備具有相應(yīng)資質(zhì)的人員從事特種設(shè)備安全 管理，聘用未取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書的人員上崗作業(yè)， 未組織開展必要的特種設(shè)備安全教育培訓(xùn)，對公司特種設(shè)備 安全監(jiān)督檢查不力，未組織對鍋爐的經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期 自行檢查，未組織制定鍋爐事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。除建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任 以外，還建議由泰安市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè) 備安全法》第九十一條規(guī)定對其處以上一年個(gè)人年收入 40% 的罰款。2、鞏克順，泰安市金龍生物科技股份有限公司車間主 任，負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，對安全閥、壓力表維護(hù)保養(yǎng) 不到位，未做到校驗(yàn)、檢定合格使用，對事故的發(fā)生負(fù)有管 理責(zé)任。責(zé)成泰安市金龍生物科技股份有限公司對其進(jìn)行經(jīng) 濟(jì)處罰并給予開除處理。 3、鞏克軍，泰安市金龍生物科技股份有限公司員工， 負(fù)責(zé)鍋爐管理、聯(lián)系原料、產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)工作，其鍋爐安全 管理資格證書到期后未按期換證從事鍋爐管理工作，未認(rèn)真 查驗(yàn)陳艾泉鍋爐作業(yè)資格證書，并向公司負(fù)責(zé)人推薦陳艾泉 作為鍋爐司爐工，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。責(zé)成泰安市金 龍生物科技股份有限公司對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并給予開除處 理。4、張立啟，新泰市質(zhì)監(jiān)局新汶分局局長，參公管理事 業(yè)編制。組織開展鍋爐安全與節(jié)能檢查工作不力，未查清事 故鍋爐安全隱患情況，未發(fā)現(xiàn)并查處泰安市金龍生物科技股 份有限公司存在的特種設(shè)備管理制度不健全、鍋爐作業(yè)人員 未持證上崗、鍋爐安全附件未定期校驗(yàn)等違法行為，對事故 發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì) 處分暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，建議給予其行政記過處分。 5、郭光明，新泰市質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)科科長，公務(wù)員編制。 12落實(shí)省市鍋爐安全與節(jié)能檢查工作不力，對新汶分局日常監(jiān) 督檢查等履職履責(zé)情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān) 管責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第四條規(guī)定，建議給予其行政警告處分。 6、高慎偉，新汶街道辦事處汶西管理區(qū)書記兼新汶工 業(yè)園區(qū)主任。落實(shí)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”管理制度不力，督促 泰安市金龍生物科技股份有限公司落實(shí)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 不力，對事故發(fā)生負(fù)有屬地管理責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域 違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，建議給予其 行政警告處分。 （三）建議免于責(zé)任追究人員 1、陳艾泉，泰安市金龍生物科技股份有限公司司爐工， 未取得特種設(shè)備作業(yè)人員證從事鍋爐作業(yè)，未按照鍋爐安全 技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行操作，對無關(guān)人員隨意出入鍋爐房制止不 力，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡， 免于追究其責(zé)任。 2、臧建軍，新泰市恒興廢舊物資回收有限公司員工， 擅自進(jìn)入泰安市金龍生物科技股份有限公司鍋爐房，導(dǎo)致事 故擴(kuò)大，對事故的擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡， 免于追究其責(zé)任。 （四）對責(zé)任單位相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議 1、泰安市金龍生物科技股份有限公司對事故的發(fā)生負(fù) 有責(zé)任，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，建議由泰安市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《中 華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十條規(guī)定對該公司進(jìn)行 13行政處罰。 2、新泰市恒興廢舊物資回收有限公司對人員管理不嚴(yán)， 責(zé)成新汶街道辦事處約談公司主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)內(nèi)部管理， 建立健全管理制度。 3、新泰市質(zhì)監(jiān)局對新汶分局貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署和 日常工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，責(zé)令其向新泰市人民政府和泰安 市質(zhì)監(jiān)局做出深刻檢查，由新泰市人民政府、泰安市質(zhì)監(jiān)局 分別在全市范圍內(nèi)、行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評。 4、新泰市新汶街道辦事處，落實(shí)特種設(shè)備安全屬地管 理工作不到位，責(zé)令其向新泰市人民政府作出深刻檢查，由 新泰市人民政府在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評。 七、事故防范和整改措施建議 針對該起事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán) 格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任， 有效防范類似事故發(fā)生，提出以下防范措施和建議： （一）切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任的落實(shí) 泰安市金龍生物科技股份有限公司要增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán) 格落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，牢固樹立“以人為本、生命 至上”的安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備“三落實(shí)、兩有 證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”要求，加大安全投入，及時(shí)校驗(yàn)、檢 定特種設(shè)備安全附件，配備持有相應(yīng)合格項(xiàng)目的特種設(shè)備管 理人員和作業(yè)人員，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程。定 期研究企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度， 切實(shí)把特種設(shè)備安全工作要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)、 14每個(gè)崗位和每名員工，真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到 位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。 （二）切實(shí)落實(shí)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任 堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng) 營必須管安全的原則，認(rèn)真落實(shí)部門主管、監(jiān)管責(zé)任。泰安 市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、 改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢測檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違 規(guī)行為，對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題，要強(qiáng)化預(yù)防治本工作， 提升本質(zhì)安全水平。泰安市質(zhì)監(jiān)局要立即開展特種設(shè)備安全 專項(xiàng)整治，2017 年 6 月 1 日前，泰安市質(zhì)監(jiān)局要對在用鍋爐 全面排查建檔，對未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的一律停止使用， 切實(shí)做到執(zhí)法檢查到位、行政處罰到位、依法關(guān)停到位。 （三）切實(shí)強(qiáng)化地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任 認(rèn)真落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新特種設(shè)備 安全監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，不斷增強(qiáng) 安全生產(chǎn)保障能力。新泰市政府要針對本地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化安 全監(jiān)管力量，配足配齊安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備。認(rèn)真組 織開展隱患排查治理，加大對企業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法力度。鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特 種設(shè)備安全工作，將特種設(shè)備安全納入安全生產(chǎn)檢查范圍， 協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)督管 理職責(zé)。（四）切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育培訓(xùn)工作 15泰安市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)對特種設(shè)備有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力 度，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，強(qiáng)化特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人 員的監(jiān)督檢查和管理，未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格的不得 上崗作業(yè)。加大對特種設(shè)備監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。 16