河南鄭新金昌新密煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故
河南鄭新金昌新密煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故
一、事故發(fā)生經(jīng)過
按照鄭州市、新密市和鄭新公司春節(jié)期間煤礦停產(chǎn)放假安排要求，金昌煤礦2016年1月19日停產(chǎn)放假，節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)需要驗(yàn)收批準(zhǔn)。2月20日，韓發(fā)旺安排梁三營組織開工。2月21日，楊書亮主持召開調(diào)度會(huì)，布置違規(guī)開工事宜。隨后,該礦未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)組織人員入井進(jìn)行更換設(shè)備、維修掘進(jìn)、采煤等生產(chǎn)作業(yè)，至3月2日事故發(fā)生共出煤2698.9噸。其間，為了隱瞞真實(shí)生產(chǎn)情況、逃避上級(jí)監(jiān)督檢查，該礦制作假的生產(chǎn)報(bào)表、調(diào)度記錄、礦燈發(fā)放記錄、主要生產(chǎn)圖紙等，入井人員大部分不帶定位卡。
3月2日四點(diǎn)班，梁三營向采煤隊(duì)隊(duì)長梁正強(qiáng)等布置當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)，當(dāng)班共計(jì)入井105人。其中，采煤隊(duì)下井64人(蒲建陽班45人，李軍班19人)。蒲建陽班到流水巷工作面采煤、替棚，李軍班當(dāng)班安排方建偉等14人在11011工作面下段分7組采煤、拆除遇到的老巷支架。15時(shí)30分左右，部分工人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)工作。15時(shí)40分左右，工人在拆除老巷U型鋼支架時(shí)，距11011工作面上安全出口30.1米以下約5.9米頂板突然垮落，老巷內(nèi)泥漿、碴石等潰出，充滿工作面下段巷道，將正在該處作業(yè)的方建偉等7人埋沒。
二、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
11011采煤工作面采用單體支柱放頂煤開采工藝，在過廢棄老巷時(shí)沒有采取安全防護(hù)措施，違章指揮工人冒險(xiǎn)拆除老巷U型鋼支架，引起頂板冒落，造成老空區(qū)泥漿、碴石潰出。
(二)間接原因
1.金昌煤礦
(1)金昌煤礦安全管理混亂。2015年9月，韓發(fā)旺接手管理后，沒有按照豫政〔2011〕42號(hào)文件等規(guī)定及上級(jí)要求和該礦管理制度進(jìn)行管理,安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，安全管理人員配備不足，井下沒有專職安檢員；“五職礦長”不按《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條等要求履行安全管理職責(zé)。
(2)金昌煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)。井下采掘工作面布置不按規(guī)定報(bào)上級(jí)部門審查批準(zhǔn)，春節(jié)后未經(jīng)上級(jí)部門驗(yàn)收批準(zhǔn)，組織偷生產(chǎn)；隱瞞煤礦真實(shí)生產(chǎn)情況、逃避上級(jí)監(jiān)督檢查，制作假的生產(chǎn)報(bào)表、調(diào)度記錄、礦燈發(fā)放記錄、主要生產(chǎn)圖紙等，不給大部分入井人員配發(fā)定位卡；在11011工作面過老巷時(shí)，對(duì)存在的隱患不進(jìn)行治理，違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。
(3)金昌煤礦主要技術(shù)管理缺失。違反《煤礦安全規(guī)程》第九十六條等規(guī)定，11011采煤工作面采煤、替棚，都沒有制定作業(yè)規(guī)程；對(duì)11011工作面過老巷存在的隱患，沒有制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行防治。
(4)金昌煤礦違反《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第三批)的通知》(安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號(hào))的規(guī)定，采用國家明令禁止的單體支柱放頂煤開采工藝。
(5)金昌煤礦未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條、《煤礦安全規(guī)程》第九條、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十一條等規(guī)定，組織生產(chǎn)前沒有對(duì)新工人和部分管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。工人安全知識(shí)不足，自?；ケＤ芰Σ?，入井人員沒有取得入井資格證。
2.鄭煤集團(tuán)及鄭新公司
(1)鄭新公司監(jiān)督管理不到位。對(duì)金昌煤礦安全管理混亂、管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、“五職”礦長不按要求履行職責(zé)、安全管理人員配備不足、工人未經(jīng)培訓(xùn)入井作業(yè)及采用國家明令禁止的采煤工藝、擅自布置采掘工作面、沒有制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施組織生產(chǎn)等沒有糾正和制止；對(duì)金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不到位。
(2)鄭煤集團(tuán)對(duì)兼并重組煤礦安全監(jiān)管不力。沒有按照“真投入、真控股、真管理”和“資金到位、人員到位、管理到位”的要求進(jìn)行管理；對(duì)鄭新公司存在安全監(jiān)督管理不力和金昌煤礦安全管理混亂等問題失察；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產(chǎn)行為。
3.新密市政府及其煤炭管理局、西大街辦事處
(1)西大街辦事處對(duì)金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產(chǎn)行為制止不力，對(duì)金昌煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定督促、監(jiān)管不到位。
(2)新密市煤炭管理局對(duì)金昌煤礦落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)春節(jié)期間煤礦管理有關(guān)規(guī)定督促、監(jiān)管不力；未能有效查處金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產(chǎn)行為。
(3)新密市政府督促貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)工作不力，對(duì)有關(guān)職能部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不力的情況監(jiān)督不到位。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭新金昌(新密)煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故是一起責(zé)任事故。
(一)金昌煤礦要按照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確兼并重組煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》(豫政〔2011〕42號(hào))等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)安全管理，充實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、確保安全管理人員履職到位，安全培訓(xùn)到位，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，不得隨意布置采掘作業(yè)。
(二)金昌煤礦要加強(qiáng)技術(shù)管理，不得采用國家明令禁止的開采工藝，采掘作業(yè)前必須按要求編制、審批作業(yè)規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)安全技術(shù)措施審批程序。
(三)金昌煤礦要按要求開展隱患排查治理。認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查制度，開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，按“五定原則”認(rèn)真整改事故隱患，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。
(四)鄭新公司要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格履行職責(zé)、嚴(yán)格對(duì)“五職礦長”和安全管理人員的監(jiān)督管理，督促煤礦配足安全技術(shù)管理人員，認(rèn)真開展隱患排查治理工作，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的開采工藝，堅(jiān)決制止沒有制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施組織生產(chǎn)，嚴(yán)格履行復(fù)工生產(chǎn)報(bào)批程序，做到“真投入、真控股、真管理,實(shí)現(xiàn)資金到位、人員到位、管理到位”。
(五)鄭煤集團(tuán)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬分公司及兼并重組煤礦的監(jiān)督管理工作。按照省政府要求，做到“真投入、真控股、真管理,實(shí)現(xiàn)資金到位、人員到位、管理到位”。采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，完善對(duì)兼并重組煤礦“五職礦長”履行職責(zé)的管理考核體系，督促所屬煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)，及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)和遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故者嚴(yán)肅處理。
(六)新密市人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)兼并重組煤礦的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止違規(guī)生產(chǎn)行為，督促、教育煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)上報(bào)事故，嚴(yán)厲打擊遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為。